Chính sách xuất khẩu gạo Việt Nam tại ngã tư đường
Mặc dù các nghị quyết 66 và 68 kêu gọi kiên quyết từ bỏ lệnh cấm mà có thể quản lý tư duy và loại bỏ các rào cản hành chính và cơ chế tùy ý, tinh thần này vẫn chưa được chấp nhận hoàn toàn trong một số lĩnh vực, bao gồm xuất khẩu gạo.
Tổng thư ký cho LAM đã chỉ đạo rằng, trong thời gian trước đây, các nỗ lực phải tập trung vào việc xây dựng một môi trường pháp lý thuận lợi, minh bạch, an toàn và tuân thủ thấp. Phải có giảm và đơn giản hóa kỹ lưỡng các điều kiện phi lý cho đầu tư, hoạt động kinh doanh và thủ tục hành chính.
Sự nhấn mạnh nên là khuyến khích đổi mới và cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh, đảm bảo tự do kinh doanh, quyền sở hữu và tự do hợp đồng thực sự. Đối xử bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp, bất kể hình thức sở hữu, phải được đảm bảo, với các doanh nghiệp tư nhân được công nhận là một trong những động lực quan trọng nhất của nền kinh tế quốc gia.
Thủ tướng Pham Minh Chinh cũng đã ban hành các hướng dẫn rõ ràng cho các bộ, lĩnh vực và địa phương để tăng tốc chuyển đổi kỹ thuật số, cắt giảm thời gian, chi phí và điều kiện kinh doanh đến mức tối thiểu. Các quan chức và nhân viên công cộng phải chuyển từ tư duy kiểm soát sang một hỗ trợ, xem các doanh nghiệp là "Khách hàng để phục vụ " chứ không phải "các đối tượng quản lý.
Các hội nghị toàn quốc đã được tổ chức để thúc đẩy tinh thần cải cách lập pháp theo suy nghĩ mới này.
Tuy nhiên, các mối quan tâm đang được đưa ra vì lệnh cấm của người Hồi giáo có thể được quản lý bởi tâm lý của người Hồi giáo dường như vẫn tồn tại - và trong một số trường hợp, hãy tái xuất hiện - trong các lĩnh vực khác nhau. Xuất khẩu gạo là một ví dụ điển hình.
Xuất khẩu gạo: được giải phóng khỏi một rào cản, vướng vào một
Trong bảy năm trước, xuất khẩu lúa bị hạn chế chặt chẽ bởi các quy định nghiêm ngặt từ Bộ Công nghiệp và Thương mại, điều này đã tạo ra những trở ngại đáng kể cho các doanh nghiệp và kìm hãm sự tăng trưởng của một lĩnh vực xuất khẩu quan trọng.
Theo nhiều kiến nghị từ cộng đồng doanh nghiệp, vào tháng 8 năm 2018, chính phủ đã ban hành Nghị định 107, loại bỏ nhiều rào cản không cần thiết. Sự thay đổi quan trọng nhất là loại bỏ yêu cầu của các nhà giao dịch để sở hữu các cơ sở lưu trữ với công suất tối thiểu 5.000 tấn và nhà máy gạo với công suất tối thiểu 10 tấn mỗi giờ.
Thay vào đó, các doanh nghiệp chỉ cần có ít nhất một cơ sở lưu trữ chuyên dụng và một nhà máy gạo đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật - không có yêu cầu quy mô. Đây có thể được sở hữu hoặc cho thuê theo hợp đồng kéo dài ít nhất năm năm. Điều này đã tạo ra một khung pháp lý cởi mở và ổn định hơn, cho phép các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia và thúc đẩy khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trường toàn cầu.
Tuy nhiên, tiến trình này hiện đang bị đe dọa. Dự thảo Sửa đổi đối với Nghị định 107 của Bộ Công nghiệp và Thương mại đề xuất hai thay đổi gây tranh cãi: yêu cầu các doanh nghiệp phải sở hữu các cơ sở lưu trữ thay vì cho thuê họ, và bắt buộc các nhà xuất khẩu mới giữ hơn 1.250 tấn gạo trong vòng 45 ngày sau khi nhận được giấy phép, ngay cả khi họ chưa có hợp đồng xuất khẩu.
Các nhà phê bình cho rằng các đề xuất này đại diện cho một hồi quy, có khả năng phục hồi các rào cản cũ, không bao gồm các doanh nghiệp nhỏ hơn và bóp méo thị trường. Giống như ngành gạo đã bắt đầu phát triển mạnh sau khi được giải phóng khỏi các điều kiện hạn chế, giờ đây nó phải đối mặt với rủi ro mới bị ràng buộc thông qua các quy tắc mới cứng nhắc.
Các yêu cầu thắt chặt có thể buộc các doanh nghiệp ra khỏi trò chơi
Bộ sửa đổi dự thảo của Bộ bắt buộc mà các nhà xuất khẩu gạo phải sở hữu, thay vì cho thuê, gạo và các cơ sở lưu trữ lúa. Điều khoản này đã thu hút những lời chỉ trích đáng kể như là một sự đảo ngược tiềm năng của cải cách và vi phạm cuộc gọi của Nghị quyết 68 để loại bỏ lệnh cấm của người Hồi giáo, những gì có thể được quản lý tư duy.
Đầu tiên, mục đích của các yêu cầu lưu trữ là để đảm bảo khả năng hoạt động và dự trữ - cả hai đều có thể được đáp ứng thông qua quyền sở hữu hoặc cho thuê. Buộc các doanh nghiệp sở hữu các cơ sở này xâm phạm quyền tiến hành kinh doanh một cách tự do và nói sai vấn đề. Thực thi quy định nên nhắm mục tiêu vi phạm, không dựng lên các rào cản nhập cảnh mới.
giây, quyền sở hữu yêu cầu tăng đáng kể chi phí nhập cảnh thị trường, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Điều này không chỉ kìm hãm sự cạnh tranh mà còn tác động tiêu cực đến toàn bộ chuỗi giá trị gạo - từ thương nhân đến nông dân.
Thứ ba, quan niệm rằng các doanh nghiệp cho thuê lưu trữ có lợi thế về giá không công bằng là không thuyết phục. Chi phí cho thuê là một chi phí kinh doanh hợp pháp và sự chênh lệch về giá là tự nhiên ở các nền kinh tế thị trường trừ khi chúng xuất phát từ các hoạt động bất hợp pháp. Can thiệp hành chính vào những khác biệt như vậy là không chính đáng.
Nhiều người cho rằng quy định thiếu biện minh kinh tế và mâu thuẫn với các nguyên tắc cải cách và chống độc quyền mà đảng và chính phủ đang vô địch.
Yêu cầu dự trữ mới gánh nặng các nhà xuất khẩu gạo mới
Bản sửa đổi được đề xuất đối với Nghị định 107 cũng bắt buộc các nhà giao dịch mới phải đặt trước ít nhất 1.250 tấn gạo trong vòng 45 ngày kể từ khi nhận được giấy phép xuất khẩu và duy trì cho đến khi họ đạt được hoạt động xuất khẩu. Điều này đã làm dấy lên nhiều mối quan tâm.
Đầu tiên, một yêu cầu dự trữ lớn như vậy trước khi đảm bảo hợp đồng xuất khẩu buộc các doanh nghiệp phải huy động vốn đáng kể, phát sinh chi phí lưu trữ và bảo quản bổ sung và tăng các rào cản gia nhập thị trường không cần thiết. Hơn nữa, họ không thể dự đoán chính xác ngày cấp phép, khiến chúng dễ bị tổn thương với sự không phù hợp về thời gian.
Thứ hai, các lập luận rằng các nhà xuất khẩu mới có thể bóp méo giá gạo trong nước thông qua việc mua hàng tích cực là yếu, vì những người mới tham gia này đại diện cho một thị phần nhỏ.
Thứ ba, tuyên bố rằng không mua trong các mùa thu hoạch gây hại cho nông dân là mơ hồ. Nếu chỉ có một vài doanh nghiệp mới chịu trách nhiệm, vấn đề này là nhỏ; Nếu phổ biến, Quy định này vẫn không giải quyết được nguyên nhân gốc.
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đã đề xuất loại bỏ quy tắc này do gánh nặng chi phí và bản chất cản trở của nó.
Một sự thay đổi chính hãng trong tư duy quy định là bắt buộc
Trong khi toàn bộ hệ thống chính trị đang huy động để cải cách môi trường đầu tư - từ việc thúc đẩy chuyển đổi kỹ thuật số đến đơn giản hóa các thủ tục hành chính - thêm các rào cản mới vào một lĩnh vực hàng đầu như xuất khẩu gạo là không thể bảo vệ.
Khung pháp lý phải đóng vai trò là người hỗ trợ tăng trưởng, không phải là trở ngại. Không có sự giám sát vững chắc và phá vỡ quyết định từ những thói quen cũ, các nỗ lực cải cách có nguy cơ bị phá hoại ở giai đoạn soạn thảo chính sách.
Xuất khẩu gạo không chỉ là một câu chuyện hàng hóa. Chúng là một bài kiểm tra Litmus cho cải cách thể chế: Chúng ta đã thực sự sẵn sàng thay đổi cách chúng ta cai trị, hay chúng ta vẫn bị mắc kẹt trong bóng tối của Ban cấm những gì có thể được quản lý?
Thất bại trong việc từ bỏ tư duy bảo vệ lỗi thời có nguy cơ không chỉ thị phần mà còn niềm tin công khai trong chương trình cải cách do Đảng và Chính phủ đưa ra.
lan Anh
